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发布时间: 2019-03-17 22:00:54
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  中国联通现升逾5% 与知识产权公蒜♀♀♀♀♀♀【签合作协议 河北一少年身陷传销10年 逃回家衡♀♀♀♀♀♀◇发现户口已被注销 原标题:1800多家客栈和民宅拆除、房地产项拟♀♀♀♀♀♀】大量停工!给人间留意♀♀♀♀』个至美洱海[]洱海是云南的第二大淡水湖,这些拟♀♀♀£火爆的旅游开发,当地农业生产农药烩♀♀’肥的大量使用,让这片绿水青山的环境承♀♀∈苎沽υ嚼丛酱蟆[]为菱♀♀∷确保湖水的质量,为了让子孙后♀♀〈还能享受到洱海美丽的风光,这几年棱♀♀〈,大理市政府对洱海环境采取了一系列的治♀♀±泶胧。[]洱海划定生态环境保护“三线♀♀  痛下决心整治污染[] △大理双廊镇2013年至♀♀2016年,大理的餐饮客栈出现“井喷”。垛♀♀↓海流域核心区一度有餐饮客♀♀≌唤近2500家。2017年年初,不堪重负♀♀〉亩海,终于亮起了“水质警示灯”,蓝藻♀♀×片集中爆发。站在洱海水质拐点碘♀♀∧“十字路口”,大理政府迅速启动了洱衡♀♀。抢救模式,2017年4月,洱海流逾♀♀◎核心区的餐饮客栈全部♀♀≡萃S业。[]2019年1月,♀♀ 毒济半小时》记者来到洱海边,人声鼎沸♀♀〉某∶嬖缫巡桓创嬖冢♀♀〔簧倨堂嫣出了出租、转让的字样。[]△洱海♀♀〉昶淘谒廊镇,截至目前,两百多家餐饮♀♀】驼灰丫恢复了营业,但前所未有的“休克疗♀♀》ā贝来的阵痛还远远免♀♀』有消除。2018年5月30号,云南省大理白♀♀∽遄灾沃莨布了《大理市洱海生态环境保护“三线♀♀♀”划定方案》,划定了洱海保护的“蓝线”♀♀♀“绿线”和“红线”。[]环洱海周边将♀♀∶媪僖怀」婺?涨暗纳态搬迁和♀♀√谕耍首当其冲的就是绿线范围内的1806户客栈♀♀『兔裾。[]双廊镇客栈经营户张联荟告诉记者,蒜♀♀↓家的客栈花费了父母一生的心血,但由于♀♀》课萁ㄉ枋泵挥斜建手续,因此客栈一直没能办齐包括♀♀∮业执照、卫生许可证、消防证等必备♀♀〉闹ぜ。尽管如此,张联荟家的客栈和镇上其他证照不柒♀♀‰的客栈一样,一直都在照常营业。她♀♀〖业30间客房,在生意好的♀♀∑甙嗽路菘梢粤续满房两个月。[]2018年下半年b♀♀‖张联荟家接到了需要进整改和拆除的通知♀♀。一家人虽然百般不舍,但最终还是不得测♀♀』接受了。他们也觉得应该给下一辈,甚至是下下一辈留♀♀∫桓鼋】档亩海。[] △洱海客栈拆除图片大理州肉♀♀~面停止洱海海东开发区建设 诸多房♀♀∑蠊さ赝9[]除了拆除客栈和民宅,2018年12月份b♀♀‖大理州开始全面停止垛♀♀↓海海东开发区建设。2017年底开♀♀∈迹进入的恒大、中梁地产、华侨城、绿城、碧桂遭♀♀“、万科等品牌房企也停下了在建项目。今年一月赦♀♀∠旬,《经济半小时》记者随机走访菱♀♀∷大理几个在建的楼盘,发现基本都已经遭♀♀≥停施工了。[]△暂停施工的楼盘但是在大理机♀♀〕÷房慷海的一侧有一个地产项目♀♀。其中大理维笙山海湾酒店像一艘已经驶入洱衡♀♀。的大帆船,距离洱海近在咫♀♀〕撸该项目还有部分公寓和沿海扁♀♀∵的几栋别墅待售。[]这♀♀♀里的工作人员告诉记者,他们是环洱海距离洱海最近的意♀♀』个地产项目,虽然最近洱海边上拆了1♀♀800多家客栈和民宅,但他家“身份特殊♀♀♀、证照齐全,投资这里绝对没有后顾之忧,别墅镶♀♀☆目今年就能开始售卖。”[]△维笙山:“靠洱海最近♀♀〉木频辍本驮诜康夭商纷封♀♀∽抢滩大理的时候,2018年10月份,中央环境保烩♀♀・督察组公布的督查结果认为,洱海环湖周边旅游地产开封♀♀、强度仍然较大,组织实施的多个旅游封♀♀、展规划未充分考虑当地环境状况♀♀♀。2018年12月,大理州开始全面停止洱海海东开封♀♀、区建设。[]大理市委书记 高志宏:海东新城原♀♀±醇苹是123平方公里,后来降到5♀♀3.49平方公里,最近又降成43.39平方公里,降了将解♀♀↑80平方公里。大理市的发展特别是核心区,必须实减♀♀×浚只减不增,现在所有的项目都是解♀♀⌒停的,城市规划修订调整以后,对于洱海肘♀♀≤边一些房地产开发肯定是严格限制的。[]凤凰涅[]洱♀♀『V卫沓跫成效:2018♀♀∧耆湖未发生规模化蓝藻♀♀∷华[]不仅是开发过度的客栈和民宅,污染洱海水肘♀♀∈的另一个重要原因,还有碘♀♀”地农业种植带来的污染,洱海边大量种♀♀≈哺地上使用的农药,化肥♀♀。经过雨水的冲刷渗透,租♀♀☆终都会进入洱海,污染湖水的水质。[]△大理上关这♀♀◎大理市上关镇位于洱海北扳♀♀《,是典型的农业镇,过去十多年,这里主♀♀〈虻呐┎品就是大蒜。村♀♀∶裰执笏獾哪晔杖朊磕兜匾涣酵蛟。[]种植大蒜♀♀〉氖找娓撸但化肥使用量也大,粹♀♀◇蒜的化肥亩均用量是蚕豆、水稻、大麦、马铃薯等♀♀∑渌作物的2至3倍。每亩大蒜用的含磷含氮的化肥♀♀【驮谌百公斤左右。[]♀♀ 鞔笏庠2018年之前,整个洱海流域大蒜的种植面烩♀♀↓超过了10万亩。中央环境保护督察组对洱海流域的督测♀♀§结果指出,洱海流域以大蒜为主的“大水大肥”农租♀♀△物种植面积居高不下,面源污染问♀♀√馔怀觥[]在此背景下,♀♀2018年8月,大理州要求在洱海菱♀♀△域禁止销售使用含氮磷化肥和高毒♀♀「卟辛襞┮、禁止种植以♀♀〈笏馕主的大水大肥农作物。上关镇原本种植大蒜的外♀♀×地,都改种蚕豆了。[]为了减少老百姓的损失,201♀♀8年,政府给生态种植每亩补贴1280元,改种每亩补助1♀♀200元,这样,从建设环湖截污项目、到进生态修复♀♀ ⒗对宸揽兀再到生态搬迁等一系列动,吴♀♀―此大理市2018年投资将近40♀♀∫谠。[]△蚕豆目前,大理市环湖截污工程♀♀∪缙谕旯ぃ[]“三线”划定1806户生态搬迁户全部完♀♀〕刹鹎ǎ[]关停和搬迁♀♀」婺;养殖场15户;[]实施生♀♀√种植6.2万亩,消减大蒜种植面积2.51万亩,严控高毒高残留农药,推广有机肥1.5万吨。[]2018年,洱海水质全年稳定保持Ⅲ类、7个月达Ⅱ类,全湖未发生规模化蓝藻水华。[][半小时观察][]洱海边的苍山,是中国山地植被保存最完整的山脉之一,共有各类植物近3000种,洱海也是云南高原生物多样性最突出的湖泊之一,2014年苍山洱海被联合国教科文组织授予世界地质公园的称号。优美的环境,带来的也是滚滚的旅游财富,“绿水青山就是金山银山”是苍山洱海最好的写照。[]但过度的开发,最终会毁掉大理人眼下拥有的这一切,日益严峻的水质环境,不断在警告着沿岸的居民,洱海的环境承载量是有限的。只有在今天当机立断,遏制住环境下滑的势头,才能保住未来的绿水蓝天。虽然大理市眼下面临的各种善后工作,让各方都感到了阵痛,但当地政府,投资者,当地居民,都将为曾经的无序过度开发,承担起各自的责任。每一个在环境中索取过过多利益的人,都将在恢复环境的过程中,偿还自己亏欠环境的那份债务。乡村振兴的改革,不止在大理一地进,洱海边的这个教训,也值得更多人引起重视和思考,不要为眼前的利益,失去了未来,留住绿水青山,就是留住一个值得期待的明天。[]恢复环境要“放眼量”![] 责任编辑:余鹏飞 []

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  心碎的黑夜如何穿越?特朗普民意支持率跌回谷底[]美国有线电视新闻网(CNN)♀♀♀♀♀♀25日发布民意调查,显示总统唐纳德特朗普所获支持骡♀♀♀♀∈比上月下滑5个百分点肘♀♀♀×35%,再次触及最低点。[]同一新闻机构去年12月民碘♀♀△显示,特朗普上任即将满一年时,民意支持率♀♀〉到35%,为历任美国总统最低水平。今年1月,得意♀♀℃于美国股票牛市和经尖♀♀∶状况评价良好,这名共和党尖♀♀‘总统的支持率有所反弹。[][]资料图:美国总统题♀♀∝朗普。[]然而,过去几周,白宫不断传出负面镶♀♀←息,包括一些幕僚没有长期扳♀♀〔全许可证就可以接触机密,数名官员因家庭暴力丑闻♀♀∪ブ啊S邢叩缡有挛磐20日至23♀♀∪账婊电话访问1016名成年人,发现特朗普的支♀♀〕致视值回谷底。[]这份民调显示,共和党人仍然看♀♀『锰乩势眨但80%的支持率创下新低。在民主党♀♀∪撕投懒⒀∶裰校特朗普所♀♀』裰С致史直鹞5%和35%。[]除了党♀♀∨梢蛩兀特朗普的支持率随性别、种族和年龄♀♀〔煌差异巨大。他在男性♀♀『团性中的支持率分别为42%和29%;白人和非白人中♀♀》直鹞42%和23%;50岁及以上群体和35岁以下群题♀♀″分别为43%和22%。[]有线电视新闻网这次民调期间,♀♀√乩势照府的公共政策议题多围绕枪械管控。但在♀♀≌庖涣煊颍他获得的评价多为负面♀♀♀。仅三分之一美国人支持特朗普的枪械管库♀♀∝政策,54%反对,12%未定。[]对比美国历任总统,特朗普在任期相同阶段的支持率继续落后。前共和党籍总统罗纳德里根和前民主党籍总统吉米卡特同期支持率均为47%,比特朗普高出12个百分点。同期支持率未过半的有前任总统、民主党人贝拉克奥巴马,但比特朗普高14个百分点。(陈丹)【新华社微特稿】[][] 印巴边境紧张 印度空军一架战斗机27♀♀♀♀♀♀∪兆够(图) 衡量公司真实盈利能力 净现比才是A股的“照妖♀♀♀♀♀♀【怠 全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于脱贫♀♀♀♀♀♀」ゼ峁ぷ髑榭龅牡餮斜ǜ[]来♀♀♀♀≡矗 中国人大网[]全国人民代表大会常务委员会:[]党♀♀♀〉氖九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社♀♀』岜匦氪蚝玫娜大攻坚战♀♀≈一,摆到更加突出的位置,作出了新的重大部署,提斥♀♀■新的更高要求。全国人大常委会♀♀〖峋龉岢沟持醒刖霾卟渴穑继2017年8遭♀♀÷十二届全国人大常委会第二十九次会议审议国♀♀∥裨汗赜谕哑豆ゼ峁ぷ髑榭龅谋ǜ娌⑩♀♀〗专题询问后,十三届全国人大常委♀♀』嵩诼闹暗谝荒昃徒听取和审议脱贫♀♀」ゼ峁ぷ髑榭龅淖ㄌ獾餮斜ǜ媪腥爰噔♀♀《焦ぷ骷苹,具体工作♀♀∮扇国人大农业与农村委员会和免♀♀●族委员会组织实施。常委会领导高度重殊♀♀∮,栗战书委员长、王晨♀♀「蔽员长亲自审定了调研方案。2018年5月至12遭♀♀÷,曹建明、吉炳轩、武维华三位副委员长带♀♀《樱部分全国人大常委会委员、全国人大农♀♀∥和民委组成人员、全国人大代表参加,分别赴四川、氢♀♀∴海、山西等16个省区开♀♀≌故档氐餮小H国人大农委和民委听肉♀♀ 了国务院扶贫办和国家民委的工作情况介绍,审意♀♀¢了国务院办公厅转报的关于落实全国人大常委会对脱贫♀♀」ゼ峁ぷ髑榭霰ǜ嫔笠橐饧的报告。现将有关情况报告♀♀∪缦隆[]一、脱贫攻坚战取得决定锈♀♀≡进展[]一年多来,国务院有关部门及各地深入学习♀♀」岢瓜敖平新时代中国特色社会主义蒜♀♀〖想和党的十九大精神,坚决贯彻落实党中央关于脱♀♀∑豆ゼ岬闹卮缶霾卟渴穑坚持把脱贫攻尖♀♀♂作为重要政治任务和第一民生工程,针对全国人大常委♀♀』崽岢龅木准扶贫方面存在的♀♀∥侍猓积极采取措施整改,深入推进精准脱贫各♀♀∠罟ぷ鳎脱贫攻坚战取得了决定性进♀♀≌埂2018年,全国有1386万农村贫困人口摆脱贫困,遭♀♀・计有280个左右贫困县摘帽。2018年末,全国♀♀∨┐迤独人口从2012年末碘♀♀∧9899万人减少至1660万人,♀♀±奂萍跎8239万人;贫困发生率从2012年的10.2%下♀♀〗抵1.7%,累计下降8.5个百分点。[](一♀♀。┭细衤涫低哑豆ゼ嵩鹑[]按照党的十九大关于打赢外♀♀⊙贫攻坚战总体部署,2018年6月,中光♀♀〔中央国务院出台了《关于打赢脱贫攻尖♀♀♂战三年动的指导意见》,就完善♀♀《ゲ闵杓啤⑶炕政策措施、加强统筹协调等♀♀∽龀隽司咛灏才拧9务院及其有♀♀」夭棵偶岢职淹哑豆ゼ嶙麾♀♀∥党中央在新时代赋予的重大政治任务,国务院封♀♀■贫办等10多家部委单独或联♀♀『铣鎏了配套的实施方案或工作♀♀〖苹,明确今后动与2020年要达到碘♀♀∧目标。有脱贫攻坚任务的省封♀♀≥把打赢脱贫攻坚战作为当♀♀∏白畲蟮恼治责任和检验树牢“四个意殊♀♀《”、做到“两个维护”的重要标尺,建立♀♀〉痴“一把手”负总责的扶贫“双组长♀♀♀”责任制,严格执五级书记抓扶贫碘♀♀∧工作机制,坚决落实保持贫困县党政正职吴♀♀∪定的政治纪律和组织纪律,出台菱♀♀∷一系列优惠政策措施,♀♀〕中推进脱贫攻坚工作。可以说,碘♀♀”前脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督♀♀ ⒖己说忍逑刀荚诓欢贤晟疲扶贫工作力度、深度、精租♀♀〖度达到新的水平。[](二)强化扶贫投入和♀♀〖喙[]一是继续加大投入♀♀♀。近年来,中央财政专项扶贫租♀♀∈金年均增长20%以上,201♀♀8年达到1061亿元。省级财政专项扶贫资金拟♀♀£均增长30%以上,市县财这♀♀〓专项扶贫资金也大幅增长,省市县财♀♀≌专项扶贫资金2018年♀♀∫殉过1000亿元。金融资金、社会资金成为新的重♀♀∫渠道,易地扶贫搬迁专项贷款♀♀ ⒎銎缎《畲款不断增加,证券业、保险业、土地政♀♀〔咧С至Χ纫膊欢霞哟蟆2018年,新遭♀♀■扶贫小额贷款1000多亿元,全国贫困县省逾♀♀◎内流转土地增减挂钩结逾♀♀∴指标15万亩实现收益约500亿元,99家证券♀♀」司结对帮扶263个贫困县,扶贫专属农意♀♀〉保险产品达74个。二是完善整合利用机制。各地区♀♀「鞑棵呕极整合财政资金,确保资金精准♀♀「咝使用。2017年12月,国务院♀♀〕鎏了《关于探索建立赦♀♀℃农资金统筹整合长效机制的意见》,就加强涉农资♀♀〗鹜吵镎合做出了整体测♀♀】署。2018年3月,财政部下发了《关于做好2018年贫困镶♀♀∝涉农财政资金整合试点工作碘♀♀∧通知》,就做好整合试点工作进了部♀♀∈穑并将试点范围扩大到所有贫困县。2018年♀♀∪国共整合各级财政资金3064♀♀∫谠。贵州省有21个县(市)将扶贫资金折股量♀♀』到贫困户。三是强化♀♀〖喙堋2018年,国务院及其有关部门全面加强了扶♀♀∑蹲式鹣钅渴褂眉喙埽推动殊♀♀〉施扶贫资金预算编制、执、决算的全过程绩效管理♀♀。中央财政专项扶贫资金分配结果意♀♀⊙全部公告到县,省级资金分配结果光♀♀~告比例90%以上,清理1年以上闲置封♀♀■贫资金198.5亿元。审计署20♀♀18年对382个贫困县开展了扶贫审计,已累计覆盖832糕♀♀■贫困县中的766个。[](三)扎实推进补短板强弱项工作♀♀[]一是积极推进深度贫棱♀♀¨地区脱贫攻坚。2017年9遭♀♀÷,中共中央国务院出台了《关于支斥♀♀≈深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,♀♀〔⒔“向深度贫困地区倾斜支持情况”列入全♀♀」东西扶贫协作考核和中央单吴♀♀』定点扶贫工作考核。截至2018拟♀♀£底,已有26个中央部门出台了27个支♀♀〕稚疃绕独У厍脱贫攻坚的政策文♀♀〖。“三区三州”所在的6省区都印发实施了深度贫棱♀♀¨地区脱贫攻坚实施方案,明确肉♀♀∥务目标,细化时间表和路线图;都召开了脱贫光♀♀ˉ坚现场推进会,总结推广经验,现场解决问题♀♀♀。在“三区三州”外,中西部地区确定了1♀♀69个深度贫困县,并出台了相应的支持政策。二是赦♀♀☆入推进产业扶贫。国务院有关部门明确把带动贫困户♀♀【准受益作为扶持新型农业经营主体、安排产业封♀♀■贫项目的前置条件,支持利用财政资金扶持贫困♀♀〈寮体经济发展,广泛开展贫困地区产销对接,♀♀∽帕解决农产品“卖难”和加工增值增收的问题。糕♀♀△地在产业扶贫方面也进了积♀♀〖探索。贵州省遵义市创新产业扶贫机制,确保每户贫困♀♀』в幸桓鑫榷ㄔ鍪盏某は卟业、两♀♀「龆唐诩效的短线产业。♀♀∏嗪J〈罅Ψ⒄孤躺扶贫♀♀〔业,探索出一条经济发展与生态保护双逾♀♀‘的路径。三是着力做好“三保障”工作♀♀♀。重视抓好群众住房安全,特别是易地扶柒♀♀《搬迁的配套工作。2018年,国务院有关部门在易地扶贫扳♀♀♂迁总规模不变的原则下,实殊♀♀÷求是地调整分省规模,将贷款融资等统一碘♀♀△整为发地方政府债券融资,在危房改造任务较重♀♀〉闹形鞑22省份开展农封♀♀】加固改造示范,兜底解锯♀♀■特困户住房安全。各地积极为建档菱♀♀、卡搬迁人口谋划后续帮扶措施。西藏通过给♀♀∫椎胤銎栋崆户安排劳务和就业的方式,解决了“扳♀♀♂得出、留得住”的问题。河南省成立了县级易地扶贫搬♀♀∏ê笮扶持发展公司,统筹盘活氢♀♀〃出区和安置区各项资源,逐步实现产业扶贫粹♀♀‰施全覆盖。加大教育扶贫力度,斩垛♀♀∠贫困代际传递链条。肉♀♀~国已有2075个县制定了控♀♀£”QХ桨福国家中等职业教育免学费和助学金政测♀♀∵体系不断完善,国家中等职业教育免♀♀⊙Х颜策受助范围已覆♀♀「侨部建档立卡贫困学生。海♀♀∧鲜〖忧苛耸аш⊙Х⑾趾腿胺倒ぷ鳎杜锯♀♀▲简单地用资助政策替代入学保障。四川省在民族地区5♀♀2个县推进“一村一幼”建赦♀♀¤,在民族地区推进15年免费教育,遭♀♀≮凉山州开展了“学前学会普通话”试点。落实健康扶♀♀∑墩策,防止因病致贫返贫。目前,我国♀♀∫讶面建成了从三级医院到♀♀∠匾皆夯チ互通的远程医♀♀×仆络,基本医疗保险、大病扁♀♀。险、医疗救助等制度不断完善,柒♀♀《困人口医疗费用实际报销比棱♀♀↓已提高到80%以上,所逾♀♀⌒贫困县已基本实现县域内先诊疗后付费和♀♀ 耙徽臼健苯崴阒贫龋专项救治病种扩大到21个。社会锯♀♀∪助兜底保障不断加强,♀♀2018年已将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供♀♀⊙无法单独立户的重度残疾人、重测♀♀ 患者等贫困人口按程序纳入低保范吴♀♀¨,全国所有县(市、区)农村低保标准已达到或超过光♀♀→家扶贫标准。[](四)着力激发贫困群众内生动♀♀×[]各地区各部门高度重视激发和涵养各族柒♀♀《困群众内生动力,大力破除“等靠♀♀∫”思想和简单依靠给钱给物扶贫的落后♀♀」勰睿激发贫困群众树立自力更生、艰苦奋斗碘♀♀∧精神。2018年,国务院有关部门召开了全国脱贫♀♀」ゼ岜碚么蠡狒呤壮⊥哑豆ゼ嵯冉事迹报告会,组织2♀♀5名全国脱贫攻坚奖获奖这♀♀∵组成4个报告团,到21个省区市库♀♀―展先进事迹巡回报告活动,通过开展示范典型宣粹♀♀~,在全社会营造用勤劳双手和辛勤劳动脱♀♀∑兜恼能量。2018年10月,扶贫扳♀♀§等13个部门印发了《关于开展扶贫扶志动的意见》,围♀♀∪谱偶忧糠鲋窘逃、改进帮♀♀》龇绞健⒁品缫姿椎茸鞒隽瞬渴鸢才拧8♀♀△地也制定大量配套措施,通过传授一♀♀〖贾长,提升贫困群众的生产技能和参♀♀∮胍馐叮通过实施项目带动和农村集体收益分配机肘♀♀∑改革,增强贫困群众的切实获碘♀♀∶感,通过开展感恩奋进教逾♀♀↓,增进贫困群众对党和政府♀♀〉纳畈愦稳贤,多管齐下、多措♀♀〔⒕伲实现了扶贫领域的“志智双扶”,带动了贫困地区♀♀』层的移风易俗。山西、江西等省探索实施精租♀♀〖扶贫项目“以奖代补”机制,破除贫困群众“等靠要”♀♀∷枷搿[](五)从严从实狠抓作风建设♀♀[]党中央将2018年作为脱贫攻坚♀♀∽鞣缃ㄉ枘辏全面开展扶贫领域腐败和作风问题专♀♀∠钪卫恚以作风建设的成光♀♀←促进各项扶贫政策举措的落实。10月,中共中央办公♀♀√印发了《关于统筹规范督♀♀〔榧觳榭己斯ぷ鞯耐ㄖ》,针对目前扶贫领域♀♀〈嬖诘摹耙蝗烁苫睢⒍嗳酥傅技觳椤薄鞍♀♀∽天迎检、晚上填表、插空干扶贫”等吴♀♀∈题,制定了精准发力、针对性氢♀♀】的对策措施。十九届中央第二轮巡视对26个地方、单位碘♀♀〕组织开展了脱贫攻坚专项巡视,中央纪♀♀∥、国家监委还在官方网站开通了扶贫领域腐败♀♀『妥鞣缥侍馄毓庾ㄇ,先后两次集中曝光44起典♀♀⌒桶咐,强化压力传导♀♀。促进责任落实,形成了警示震慑的强大效应。湖北殊♀♀ 开展了常态化暗访,实现对有脱贫攻坚任务♀♀〉南亍⑾纾ㄕ颍┌捣萌覆♀♀「恰T颇鲜〗立了省、州(市)、县(氢♀♀▲)、乡(镇)司法纪委菱♀♀―动机制,对脱贫攻坚政策落实情况开展常题♀♀‖化抽查。[]调研过程中,我们深切感♀♀〉剑脱贫攻坚工作得到了广大农村群众的衷♀♀⌒挠祷ぃ党和国家在脱贫攻坚中实施的一系列惠民政测♀♀∵深得民心。调研组所到之处,党员干部群众♀♀∫恢卤硎荆航几年是脱贫攻坚力度租♀♀☆大、贫困人口减少最多♀♀ ⑵独群众增收最快、农村面貌变化最大的殊♀♀”期,感谢习总书记!感谢党♀♀≈醒耄∪酶髯迦褐诠上♀♀×诵率贝的好日子。[]二♀♀ ⒕稣骄鍪ね哑豆ゼ嵝问埔廊烩♀♀⊙暇[]脱贫攻坚战虽然取得了锯♀♀■定性进展,但随着脱贫攻坚逐步向纵深推进,深度贫困♀♀∥侍馔瓜裕攻坚难度递增,工作中也♀♀』勾嬖谝恍┎蝗莺鍪拥氖导世难和突出问题。[](一)♀♀⊥哑豆ゼ崛挝褚廊患杈[]当前,♀♀⊥哑豆ゼ嵋呀入了啃硬骨头、攻♀♀〕前握的冲刺期,剩下的都是意♀♀』些贫中之贫、难中之难,虽然贫困的绝对人♀♀】谠诩跎伲但脱贫攻坚的任务♀♀∪匀缓苤兀难度在增加。一是贫困人口基殊♀♀↓依然较大,财政兜底压力大。截♀♀≈2018年底,全国还有农村贫困人口1660万人♀♀。约400个贫困县,近3万个贫困村,数量仍♀♀∪徊簧伲且尚未脱贫人口中,长期患病者、残疾人、孤♀♀」牙先说忍厥饫难群体和自身发展动力不足的贫困人♀♀】诒壤高,且越往后比例会越高,这部分人中很多需♀♀∫依靠财政兜底才能实现稳定脱贫♀♀。保障性扶贫特别是财政兜底的压力越来越大。如河南解♀♀〃档立卡贫困人口中,因病、因残致贫占扁♀♀∪超过72%,无劳动能力者占47%,65岁以上棱♀♀∠人占26%。二是深度贫困地区如期脱贫任务重。“三区♀♀∪州”深度贫困地区贫困状况虽然有了很大改观♀♀。但仍然是脱贫攻坚战的短板、重点和难点♀♀♀。区域性整体贫困问题突出。青海省15个深度贫♀♀±县贫困发生率都在20%以上,藏♀♀∏深度贫困乡镇贫困发生率高达25%。四川凉山州尚逾♀♀⌒1118个贫困村未退出,彝区10县贫困发生率达19.4♀♀%。云南怒江州贫困发生率高达38.14%。♀♀』础设施和基本公共服务发展滞后,路难、吃水难、用电♀♀∧训任侍馍形吹玫匠沟捉饩觥T颇鲜∮♀♀⌒4万户建档立卡贫困户饮水困难,♀♀∮45万户建档立卡贫困户居住在危房中,71万户建档♀♀×⒖ㄆ独Щ无卫生厕。南疆地区缺地缺水缺电矛盾突斥♀♀■。西藏有12个县主电网♀♀∥锤哺牵涉及9.8万贫困人口,102个建制村不通动力碘♀♀$,涉及3.58万贫困人口。♀♀「仕嗍「誓稀⒘傧牧街莺颓嗪J『D稀⒒柒♀♀∧稀⒂袷鳌⒐洛四州无铁路,黄南州79个政村通粹♀♀″道路为砂石路,254个自然村不通公路,果洛州♀♀∮薪55%的政村不通路。经♀♀〖蒙缁岱⒄姑媪俚纳态制约明显,如青海省藏区、甘♀♀∷嗍「誓现莸鹊赜捎谏态保护碘♀♀∧原因,一些扶贫项目建设用地申报、审赔♀♀→困难。云南省等省的“直过♀♀∶褡濉背て诖τ诜獗兆刺,很多肉♀♀∷不懂国家通用语言文字,社会发育程度碘♀♀⊥,社会综合治理难度大。[](二)产业封♀♀■贫亟待加强[]各省区普遍存♀♀≡诓业扶贫项目单一、同质化的现象,后续发展面临较♀♀〈蟮氖谐》缦铡H缟轿魇〈罅♀♀》⒄沟暮颂摇⒋笤娌业,近两年市场价♀♀「褚丫大幅下降。调研组所到的贫困地♀♀∏基本上仍以小农生产为肘♀♀△,产业发展规模小、组织化程度低b♀♀‖缺乏新型农业经营主体,龙头企业带动租♀♀△用发挥不够,联贫带贫能力弱。如云南省仅有16.8%♀♀〉慕ǖ盗⒖ㄆ独ЩЪ尤肓伺┟褡ㄒ岛献魃纭K拇ㄊ×光♀♀∩街菪竽磷ㄒ岛献魃绾土头企业带动农户数不到♀♀∪州总数的15%。山西省个别农户小型♀♀⊙殖仍是人畜共院。一些扶贫产业层次低、链条♀♀《蹋基本依赖种植、养殖等生产环节,缺乏赦♀♀☆加工环节,产品附加值低,粹♀♀▲动贫困户脱贫致富能力有限。如海南♀♀ ⒏仕唷⑶嗪!⑽鞑氐仁∏大部分农产品仍停留在出♀♀∈墼材料和初级加工阶段。部分扶贫♀♀〔业贫困户参与程度低、扶贫效果的可♀♀〕中性弱。如西藏、贵州等省氢♀♀▲获得产业扶持的贫困户比例较低。青海、广垛♀♀~等省区产业帮扶多采取托管托养等方式,贫棱♀♀¨户真正参与产业发展的比例低。乡村旅游扶♀♀∑丁⒌缟谭銎兜刃滦朔銎♀♀《产业发展基础仍较为薄弱。如广东省乡村旅游产业同质♀♀』和区域旅游同构化的现象突出。♀♀⌒陆、青海、甘肃等省区电商扶♀♀∑睹媪僮盼锪鞣延酶摺⑷瞬湃狈Φ任侍狻5麾♀♀⊙兄校各地普遍反映,经♀♀」多年的扶贫开发,比较容易脱贫的地区和人口基本已♀♀【解决,剩余的贫困人口既难找到适合♀♀〉姆銎恫业,又难参与到♀♀》銎恫业中,通过产业扶贫在2020年底完成预定脱贫肉♀♀∥务有一定难度。村集体经济薄弱的♀♀±衔侍馊匀淮嬖凇H缭颇鲜5732个出列的贫困村中有♀♀902个贫困村没有村集体经济收♀♀∪搿[](三)“三保障”仍存在薄弱环节[]在调♀♀⊙兄校各地普遍反映,当前意♀♀⊙经总体稳定实现贫困人口不愁吃、不斥♀♀☆穿,但义务教育、基本医疗和住♀♀》堪踩做到保障有力还存在不足。义♀♀∥窠逃方面,各地不同程度地存♀♀≡谝逦窠逃阶段孩子辍学的问题。四川、云南等省部分免♀♀●族地区教育事业发展滞后,义务教育办学条件极差。如♀♀∷拇凉山州尚有10个县未通过省尖♀♀《义务教育督导评估,寄宿制♀♀⊙校“大通铺”情况严重。基本医菱♀♀∑方面,四川、青海等省的民族地区地♀♀》讲 ⒏咴病多发。健康扶贫政♀♀〔呷孕柰晟疲各地普遍反映慢性病家庭医生签约服♀♀∥裾策落实不到位、管理不规范b♀♀‖签约医生以村医为主,多流于形式,测♀♀』少地方反映医疗托底政策在实践中出现了测♀♀』同程度的过度医疗现象。住房安全方面,一锈♀♀々易地扶贫搬迁项目重搬迁轻扶持,配套产业和促进就♀♀∫得桓上,后续脱贫缺乏支撑。♀♀「鞯夭煌程度地存在易地扶贫♀♀“崆ㄈ胱≈秃螅搬迁入住进度和竣工进度不相柒♀♀ˉ配的问题。青海反映,边缘户住房改造困难。♀♀[](四)脱贫攻坚内生动力仍显不足[]在♀♀〉餮兄校各地普遍反映当前的扶贫这♀♀〓策都是真金白银,对贫困地区和贫棱♀♀¨人口给的越来越多,帮的越来越实,但相比之下,♀♀∪绾渭し⑼哑豆ゼ岬哪谏动力仍是亟需补♀♀∑氲亩贪濉P陆反映,有的贫困县自我发展的内生动力欠♀♀∪保仍习惯性地依赖外部扶持;山西、安徽等殊♀♀ 反映,一些地方帮扶方式方法简单,只注重短期增殊♀♀≌,重“帮”轻“扶”,简单给钱给物的多,可持续发这♀♀」关注不够,针对贫困人口致贫原意♀♀◎对症下药、培养“造血”♀♀∧芰Φ拇胧┥伲还愣反映,少数贫困村基层党组织软肉♀♀□涣散,带领群众脱贫致富能力不足,激发群众内生动力♀♀“旆ú欢啵凰拇ǚ从常有的基层干♀♀〔磕芰λ刂驶共荒苁视ν哑豆ゼ岬男枰,主♀♀《担当意识不强,存在不敢干、不会干等♀♀∥侍狻M时,各地普遍反映,一些♀♀∑独群众主动致富意愿不强,过♀♀《纫览蛋锓稣策,自身参与的积极性、主动♀♀⌒圆桓撸个别贫困群众甚至存在“你不帮,我不动”镶♀♀≈象;山西、青海、西藏等省区反♀♀∮常有的贫困群众思想♀♀」勰畋冉下浜螅旧风俗、♀♀【上肮叨唐谀谀岩愿谋洌“等靠要”思镶♀♀‰依然存在;江西、青海等省反映,一些有棱♀♀⊥动能力却不愿劳动的懒汉,躺在脱贫优惠政策上不劳垛♀♀▲获,导致“边缘户”心理落差和抵触越棱♀♀〈越大,在一些地方已经形成了新的干群♀♀∶盾。[](五)扶贫资金的使用管棱♀♀№仍需进一步改进[]一是扶贫资金监管粗放。调研组♀♀》⑾郑各地在扶贫资金使用中的精准度仍有待加强。西测♀♀∝反映,部分地(市)存在资金需求大支♀♀〕挪蛔愫妥式鸩Ω督度缓慢、使用骡♀♀∈较低并存的问题。各地♀♀《疾煌程度地存在打着脱贫攻坚旗号大举发债的♀♀∏阆颉9愣反映,有的地方对社会扶贫资♀♀〗鸸芾碇秃螅资金使用不合规。二是涉农资金整合外♀♀∑进不畅,地方配套难度大。贵州反映♀♀。有的地方对整合政策理解不够深、不够透,始终存在♀♀」寺牵担心资金一旦整合,次拟♀♀£上级部门不再分配资金或减少资金量b♀♀‖有的地方担心出现审计风险。一锈♀♀々项目需要地方配套资金,由于地方财力有限,资金配题♀♀∽存在较大压力,再加上困难群众无力投入,资解♀♀○筹集存在一定困难。三是金融扶贫政策♀♀∪孕柰晟啤N鞑胤从常金融扶贫存在结构性锈♀♀∨贷难问题,农业新型经营主体获贷难。有的地方♀♀》銎缎《畲款用途监管不严,未能有效助♀♀⊥撇业发展,有些贫困户将扶贫小额贷款用逾♀♀≮建房、买房或装修房子,有些贫困户将小额♀♀⌒糯用于投资入股分红,但未参与企业生产和管理,♀♀〈嬖诜缦找患。如调研组在山西、青海等省发现存♀♀≡谄独ЩЫ扶贫小额贷款♀♀〗韪龙头企业或合作社使用碘♀♀∧情况。[](六)作风建设仍锈♀♀¤加强[]调研中,各地普扁♀♀¢反映,当前脱贫攻坚工作中形式主义、官♀♀×胖饕濉⑴虚作假、急躁和厌战情绪以及消尖♀♀~腐败现象仍不同程度存在。一是♀♀」ぷ髀涫祷褂胁罹唷S械南纭⒋辶郊堆沽♀♀ˇ不够、紧迫感不强,个别地区“赦♀♀∠热下凉”的现象依然存在。一些地方落实中央扶柒♀♀《部署仅注重关注短期效♀♀∮Γ对脱贫后的工作研究重视不够。有的地方♀♀⊥哑逗缶屯压芾恚动态调♀♀≌工作不扎实,没有及时♀♀〗返贫户重新纳入帮扶。二是扶贫领域违规违纪现象时逾♀♀⌒发生。极少数地方基层干部在贫困户识别和♀♀“锓龉程中仍存在优亲♀♀『裼岩约敖亓簟⑴灿谩⑶终肌⑻扳♀♀∥鄯銎蹲式鸬炔徽之风♀♀『透败问题,群众意见♀♀∏苛摇H是形式主义仍然存在。当前,各省区仍不同斥♀♀√度地存在算账脱贫、突击脱贫甚至虚假脱贫现镶♀♀◇,同时“等待观望”、“应退不退”等苗头♀♀⌒晕侍饨ハ裕“急躁症”和“拖延症”并发。各地普扁♀♀¢反映,一些评估和检查过于形式化,甚至带有地方攀♀♀”鹊纳彩,甚至在一些地区的省尖♀♀∈或地区内部交叉检查中出现负向激励现象。广东反♀♀∮常在实际工作中不同程度地存在“三多三少”(填扁♀♀№报数多、研究工作少;检查考核多、对症下药少♀♀。换嵋椴渴鸲唷⒍落实少)的现象♀♀。还笾莘从常当前在关锈♀♀∧一线扶贫干部工作、生♀♀』詈托睦斫】捣矫婊谷狈τ行Т胧,有考核机肘♀♀∑却缺乏正向的激励机制。[](七)巩固脱贫成♀♀」任重道远[]贫困地区摘帽退斥♀♀■后仍将长期处于经济氢♀♀》发达、发展相对落后的状况,持续稳♀♀《ㄔ鍪栈础仍很薄弱,自我发展能力不强,如衡♀♀∥实现可持续发展还有很长的路要走。一是脱贫群众创殊♀♀≌增收渠道单一。不少地方脱贫群众的收入构成不合理♀♀。转移性收入占到50%以上,♀♀【营性收入占比不到20%,属♀♀∮谡策性脱贫,增收渠碘♀♀±狭窄,存在政策性返贫的风镶♀♀≌。如青海省藏区农牧民转移性收入占比达60%♀♀∫陨稀K拇凉山州反映,随着经济下压♀♀×加大,外出务工人员找♀♀〔坏焦ぷ鞣迪缦窒罂始出♀♀∠郑转移就业和增收难度♀♀〈螅一些靠外出打工脱贫的贫困人口再♀♀〈畏灯丁6是不少脱贫县存在债务风险。一些贫困县负这♀♀‘推进工作,存在政府债务封♀♀$险,脱贫摘帽后还本付息压♀♀×极大。如贵州省赤水市在脱贫攻坚补♀♀《贪迳贤度胱式33.73亿元,柒♀♀′中市级自筹资金大部分为举债,后续♀♀』骨迩氛搜沽Υ蟆H是“软殊♀♀〉力”薄弱仍是突出短板。目前,各♀♀〖陡刹康狡独县乡村“挂职”“包村包户”等都殊♀♀∏暂时性措施,人力资源短缺问题在贫困地氢♀♀▲仍普遍存在。受生活条件、个人待遇、工作环境♀♀〉纫蛩赜跋欤优秀人才不愿来、也留测♀♀』住,专业技术人员比较肉♀♀”乏,特别是医疗卫生、教育等部门的人才严重垛♀♀√缺。如甘肃省甘南州的迭部♀♀∠卦2010年和2011年先后面向全国招录了79♀♀∶紧缺学科的教师,并在住♀♀》俊安置补贴等方面提供了很多优♀♀』萏跫,但目前已有40名先♀♀『蟠侵盎虻骼搿M哑兜厍蒜♀♀′然基础设施面貌发生了根本性变化,♀♀〉大部分地区仍未解决长期存在的人才“引测♀♀』来、留不住”问题,即“人才下沉”问题。此外,广♀♀《、青海、安徽等省反映,贫困线标准附近的低收入肉♀♀『体增收和发展问题应高度重视,该群体极易形成新的柒♀♀《困人口;湖北反映,虽然♀♀≈醒朊魅吠哑逗笠有35年碘♀♀∧扶贫政策稳定期,但长远看,测♀♀』解决长效机制的问题,♀♀〔蛔叱隽夹苑⒄沟穆纷樱贫困地区和贫困人口返贫的压♀♀×θ越长期存在。[]三♀♀ ⒓峋龃蛴脱贫攻坚战[♀♀]打赢脱贫攻坚战,到2020年如期全面建成小康社烩♀♀♂,始终是习近平总书记和党中央的牵挂,也殊♀♀∏中国共产党向全世界和全国人民的♀♀∽严承诺。在后续脱贫攻坚战中,要继续全♀♀∶婀岢瓜敖平新时代中国特色社会主义思想衡♀♀⊥党的十九大精神,认真学习领会习♀♀〗平总书记关于扶贫工作的重要论♀♀∈觯坚持按照党中央已经明确的目标标准和政策举♀♀〈耄进一步聚焦深度贫困地区、特殊困难肉♀♀『体和影响“两不愁三保障”的突出问题,采取斥♀♀‖常规举措,拿出过硬办法,举全国之力,确扁♀♀。如期完成脱贫攻坚任务。[](一)坚持以高度的政治遭♀♀○任感推进脱贫攻坚[]一是提高打赢脱贫攻坚战重大意义碘♀♀∧认识。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的碘♀♀∽线任务,是当前“三农”工作的重中之重♀♀ ⒓敝兄急,也是实施乡村振兴战略的基础。各级政♀♀「要进一步增强“四个意识”,明确政治责任和使命担♀♀〉保坚持问题导向,强烩♀♀’交总账意识,以高度的责任感和时不我待的紧迫♀♀「校狠抓责任落实和工作落实,咬定目标使劲干,坚决粹♀♀◎赢脱贫攻坚战。二是按标准做好脱贫退出工作。各♀♀〉匾以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,严♀♀「癜凑展家贫困退出标准和程序,实施柒♀♀《困县、贫困村和贫困肉♀♀∷口的有序退出,确保脱贫成果经得起历史和殊♀♀〉践检验。在具体工作中,既要避免意♀♀◎按照“计划指标”整村出列而造成贫♀♀±ЩТ硗宋侍猓又要克服贫困户识别♀♀∮胪顺鏊重标准,避免扶贫政策福利化、扩大化、过垛♀♀∪化的倾向。三是做好与乡粹♀♀″振兴战略衔接。实施乡村振兴战略,摆脱贫困是前♀♀√帷M哑豆ゼ崞谀冢贫♀♀±У厍乡村振兴主要任务是脱贫攻坚,意♀♀―保持攻坚力度和政策强度不减,确保目扁♀♀£不变,靶心不散。已脱贫的地区要棱♀♀←用好乡村振兴相关支持政♀♀〔哂畔仍谕哑墩帽县实施的时机,重点抓好巩固提升,肉♀♀》保稳定脱贫。民族地区要利用好国家实施民族♀♀〉厍专项规划的有利时机,加快落殊♀♀〉《“十三五”促进民族地区和人口较少民租♀♀″发展规划》和《兴边富民动“♀♀∈三五”规划》,全面改善赦♀♀→产生活条件。[](二)集中力量支持♀♀∩疃绕独У厍脱贫攻坚[]一是加快补齐基础设施解♀♀〃设的短板。要优化中央基建投资支出结构,聚焦♀♀∩疃绕独У厍,统筹安排地♀♀》秸府专项债券等各类财政性建设资金,重点加强垛♀♀≡深度贫困地区交通、水利、通讯、电力♀♀〉然础设施建设任务的支持力度,着力改赦♀♀∑深度贫困地区群众生存和♀♀》⒄固跫。要严格落实国家在柒♀♀《困地区安排的公益性建设♀♀∠钅咳∠县级和西部连片♀♀√乩У厍地市级配套资金的政测♀♀∵,加大中央和省级投资比重,切实减轻贫困地区配套压♀♀×Α6是着力推进基本公共服务均等化♀♀♀。要继续加大对教育、卫生、住封♀♀】、饮水等民生工程的投肉♀♀‰力度,确保基本公共服务主要领域指标接近♀♀∪国平均水平。要深入实施健康扶贫,着力做好地方病碘♀♀∧预防和救治工作。要继续加大教育扶贫力度♀♀。着力改善义务教育薄弱学校基本办学条件,推♀♀《远程教育建设和乡村教师队伍建设,落♀♀∈岛酶飨罱逃扶贫助学政策,探索♀♀≡谏疃绕独У厍全面普及♀♀〈有⊙У礁咧械12年义务教育,全力阻断贫困的代♀♀〖蚀递。三是强化要素投入保障♀♀♀。要继续加大金融、土地等政策的倾斜力度,依法加快审赔♀♀→进程,保障深度贫困地区外♀♀⊙贫攻坚项目及时立项推进。要全面♀♀√岣呱疃绕独У厍公务员、乡村♀♀〗淌Α⒁缴等待遇水平,提高深度贫困地区对人测♀♀∨的吸引力。要加大东部地区和中央单位对深度贫棱♀♀¨地区的帮扶支持,动员♀♀∪社会力量参与深度贫棱♀♀¨地区脱贫攻坚。[](三)推动贫困地区建立可持续发展碘♀♀∧产业体系[]一是国务院有关部门应尽♀♀】炜展扶贫产业产能调查、产业结构性风险调查,坚持♀♀〔业扶贫与产业区划、规模和现有基础相统筹,扶持特赦♀♀~优势产业发展,加强社会化服务,推动糕♀♀△地立足自身资源禀赋、测♀♀→业基础和市场需求,处理好发挥优势和补♀♀∑攵贪宓墓叵怠6是要坚持立足当前、着眼♀♀〕ぴ叮将短平快、立竿见影的扶贫项目与长期吴♀♀∪定脱贫的产业结合起来,特扁♀♀○是要重视生产生态协调发♀♀≌梗探索研究破解自然保护区等生态敏感区内实施脱贫攻坚项目的难题,统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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